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關于2018年法治政府建設工作情況的報告

酉陽縣人民政府  2019/9/11  來源: 縣政府文件

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一、完善工作機制,打牢法治政府建設工作基礎

一是加強組織領導。縣委、縣政府高度重視法治政府建設工作,在統攬全縣經濟社會發展全局中同步予以推進。縣政府常務會議、縣長辦公會議多次對工程建設項目審批制度改革、規范性文件清理、建議提案辦理等法治政府建設相關工作進行研究和推進。縣政府主要領導以身作則,帶頭遵法守法、依法辦事,親自組織相關部門對重大涉法事務進行研究,依法做出決策,為全縣廣大干部職工起到了很好的示范引領作用。

二是統籌推進法治政府建設工作。制定《酉陽自治縣2018年法治政府建設重點任務分解》(酉陽府辦〔2018〕44號),安排部署2018年法治政府建設重點任務,明確具體措施,落實責任分工,指導和督促全縣各級各部門推進法治政府建設。

三是落實縣政府常務會議學法制度。堅持縣政府常務會議學法制度,開展集體學法5次,學習《市政府工作規則》《公平競爭審查制度實施細則》等法律法規和有關政策文件,進一步提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

四是進一步推進行政負責人出庭應訴。積極推行行政負責人出庭應訴制度,縣政府領導帶頭參加6件案件的庭審活動,積極化解行政爭議,為全縣各級各級部門起到了很好的示范帶動作用,取得了良好的社會效果。

五是強化督促檢查和考核評價。今年初,組織召開全縣法治政府建設推進會,對年度法治政府建設工作進行全面安排部署,層層落實工作責任;年中開展專項督查,將法治政府建設相關工作納入縣政府重點工作督查內容,定期通報工作開展情況,加大督查督辦力度;年底開展考核評價,用好考核結果,充分發揮考核“指標棒”作用。

二、嚴格決策程序,促進依法科學民主決策

一是健全行政決策機制和程序。嚴格執行《重慶市政府重大決策程序規定》,修訂完善《縣政府工作規則》《縣政府辦公室工作規則》,不斷完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制,確保決策的質量,避免決策失誤。增強重大行政決策公眾參與實效,切實保障廣大群眾對政府重大行政決策和重大事項的參與權和知情權。如縣城公交智能IC卡系統、縣城殯儀館遷建、廉租住房分配、回收高速公路廢棄地合同等重大民生事項,均組織人大代表、政協委員、群眾代表及相關領域專家參加了聽證,保障了程序公正和決策公開。

二是嚴格執行重大決策合法性審查制度。凡重大行政決策事項未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交縣政府常務會議審議。同時,堅持縣政府法制辦主任列席縣政府常務會議制度,就有關決策和議題合法性等發表意見,確保行政決策的合法性。2018年,縣政府法制辦共審查以縣政府為合作一方的重大合同(包括招商引資合同)73份,處理涉法事務53件,辦理反饋市縣法規、規范性文件征求意見稿27件。

三是全面推行政府法律顧問制度和公職律師制度。整合政府法律顧問、公職律師等法律專業人才資源,不斷提升政府法律顧問、公職律師參與政府涉法事務的深度與廣度。目前,全縣25個鄉鎮(街道)和113個部門及企事業單位聘請了法律顧問;調整充實了縣政府法律顧問團,充分發揮法律顧問在縣政府重大行政決策、重大涉法涉訴事務處理等方面的參謀助手作用,2018年,縣政府法律顧問團完成交辦的土地承包案件討論、環保督查九鑫水泥公司治理等涉法涉訴事務135件,為科學依法決策發揮了積極作用。

三、強化規范性文件管理,提高制度質量

一是健全規范性文件管理機制。制定《酉陽自治縣行政規范性文件管理實施細則》,對規范性文件起草、合法性審查、公布與實施、備案與監督、清理和修改等進行了系統全面的規定。對專業性強、社會關注度高的規范性文件,建立了委托立法機制,進一步提高規范性文件質量。積極發揮桃花源街道桃花源社區作為市政府基層立法聯系點的作用,拓展公民有序參與政府立法的途徑。2018年,立法聯系點共參與8件地方性條例、規范性文件的討論論證。

二是加強規范性文件合法性審查。認真貫徹《重慶市行政規范性文件管理辦法》,嚴格執行規范性文件的起草、征求意見、合法性審查、集體討論、發布、備案等程序規定,提高規范性文件質量。2018年,縣政府法制辦共審核縣政府各部門和有關單位報送文件草案25件,提出法律意見建議65條。

三是堅持規范性文件備案審查制度。2018年縣政府共出臺11件規范性文件,均已全部向市政府、縣人大常委會進行了報備,做到了有件必報、有錯必糾。同時,縣政府法制辦加強對各鄉鎮(街道)和相關部門規范性文件的監督管理,建立“部門鄉鎮規范性文件項目庫”,對鄉鎮(街道)和相關部門規范性文件實行動態管理,現入庫的鄉鎮(街道)、部門規范性文件15件。

四是全面清理縣政府規范性文件。堅持定期清理和專項清理相結合工作機制,按市政府法制辦統一安排,對2018年9月30日前制定出臺的88件縣政府規范性文件進行了全面清理,清理結果經縣政府第25次常務會議審議通過,已全部向社會公開。經清理,共廢止縣政府規范性文件13件,重新計算有效期6件,繼續有效65件。同時,開展涉及產權保護、民營經濟發展等規范性文件的專項清理工作,及時向市級有關部門報送清理結果。

四、深化“放管服”改革,加快政府職能轉變

一是深化行政審批制度改革。對全縣各級各部門自行設置的證明事項進行全面清理,取消15項證明事項并通過縣政府公眾信息網向社會公開。對全縣非許可類審批事項進行全面清理,對應取消了5項非許可類審批事項,清理并按規定分類處理44項非行政許可事項。編制縣、鄉鎮(街道)兩級行政許可及便民服務清單,保留縣級行政許可及便民服務事項大項335項,子項537項,鄉鎮(街道)行政許可及便民服務事項2項。按照“智慧大廳”標準建設新的縣行政服務中心,竣工投用后整體可入駐300人左右,窗口180個,后臺辦公室120個。印發《酉陽自治縣工程建設項目審批制度改革試點實施方案》(酉陽府發〔2018〕33號),開展工程建設項目審批制度改革試點,推進工程建設項目審批從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程改革,實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上。

二是編制公開公共服務事項清單。按照“三級四同”要求對全縣公共服務事項進行全面清理,經縣政府法制辦和市級相關部門審核后梳理形成了縣、鄉鎮(街道)兩級公共服務事項目錄清單,按照“四辦”清單要求向社會公開,并同步上線運行。經清理,我縣的縣級公共服務事項共404項、鄉鎮(街道)通用公共服務事項共81項,村(社區)可以辦理或代辦事項共8項。

三是開展行政權力清單集中動態調整工作。組織各鄉鎮(街道)和縣府各部門對2016年版行政權力清單、責任清單進行集中動態調整,確保行政權力清單、責任清單全面、準確。經清理,36個縣級部門和有關單位共保留4888項行政權力,街道辦事處共保留133項行政權力事項,鄉鎮人民政府共保留142項行政權力事項。

四是建立公平競爭審查制度。建立由縣發展改革委、縣政府法制辦、縣商務局、縣工商局、縣財政局等5個單位為召集人、副召集人,24個相關部門為成員單位的縣公平競爭審查制度聯席會議,明確了工作職責、工作規則和工作要求。完善內部審查機制,按照“誰起草、誰審查”的原則,嚴格對照審查標準和要求進行自我審查,確保市場公平競爭。對2017年1月以前出臺104件政策文件進行全面清理,清理后廢止1件。同時,加強公平競爭審查,2018年共審查10件規范性文件草案。

五是建立市場準入負面清單制度。編制完成重點生態功能區酉陽產業準入負面清單、長江經濟帶(酉陽部分)市場準入負面清單,堅持“非禁即可、非限即準”原則,暢通民間資本參與建設渠道。在企業投資項目備案(核準)時,嚴格執行《重慶市國家重點生態功能區產業準入負面清單(試行)》(酉陽部分)提出的管控要求,嚴把項目準入關,嚴禁實施不符合主體功能區定位的建設項目。

六是加快推進社會信用體系建設。制定《酉陽自治縣社會信用體系建設實施方案》《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》,指導全縣各級各部門開展社會信用體系建設工作。建立社會信用體系建設聯席會議制度,統籌推進全縣社會信用體系建設。全面梳理、填寫、完善各部門和單位公共信用信息目錄,編制完成《酉陽自治縣公共信用信息目錄(2017年版)》,成為縣政府各部門和有關單位開展公共信用信息記錄、歸集與共享工作的重要依據,如縣工商局到目前已上報市聯合征信牽頭單位各類數據共計4995條。推進政務信息資源共享交換平臺與信用信息平臺建設,兩個平臺建設現已進入招標掛網階段,預計2019年2月底前全面完成平臺系統建設和信用信息目錄的更新編制,同步啟動信用信息的歸集和與市級平臺的接入共享。

七是創新社會治理。印發《關于健全落實黨政領導干部社會治安綜合治理和平安建設工作實績檔案制度的通知》,把實績檔案作為了解和掌握領導干部抓社會治安綜合治理和平安建設工作情況的重要依據。依托“重慶市風險信息管理系統”建立縣風險信息系統數據庫,目前全縣共錄入系統風險信息2738條,每條風險已落實相應防控措施。

八是建立健全生態環境損害賠償制度。制定《酉陽自治縣環境保護工作責任規定(試行)》,落實全縣各級各部門環境保護工作責任。制定生態環境損害賠償制度改革實施方案,并成立推進生態環境損害賠償制度改革工作領導小組,順利推進生態環境損害賠償制度改革有關工作。目前,我縣已選定1件生態環境損害賠償案件,現正在開展生態環境損害鑒定評估工作。

五、推進執法體制改革,嚴格規范公正文明執法

一是全面推進綜合執法工作。完成城市綜合執法管理體制改革,整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能,成立“酉陽土家族苗族自治縣城市管理局”,加掛“酉陽土家族苗族自治縣城市管理綜合行政執法局”牌子,實現管理執法機構綜合設置,進一步理順我縣城市管理執法體制,提高城市管理和公共服務水平。其他領域綜合行政執法體制改革工作正按照市委、市政府的安排部署適時推進。積極探索鄉鎮(街道)綜合行政執法,完成對全縣39個鄉鎮(街道)現有職能職責、機構設置、人員編制及功能定位、發展特色等的前期調研工作,目前,鄉鎮機構設置的實施意見(送審稿)已報市委編辦初審,正在按程序提請縣委審定和市委編辦備案。

二是積極推進“雙隨機一公開”監管工作。印發《關于深化“雙隨機、一公開”監管改革開展抽查結果集中公示的通知》(酉陽府辦〔2018〕106號),召開專題會議進行安排部署并開展培訓,推動28個縣級部門按要求在信用中國(重慶)門戶網站上公示雙隨機抽查結果信息,截止2018年12月底,共公示抽查信息248條。

三是加大行政執法監管力度。相關行政執法部門圍繞群眾關心的熱點難點問題,不斷加強安全生產、社會治安、食品藥品、環境保護等方面的執法監管力度,針對性地開展專項執法檢查和整治行動,確保法律法規的正確實施。如縣公安局進一步加強治安防控,確保了轄區的治安穩定。縣環保局加大環境違法行為的查處力度,環境管理有效加強。

四是強化行政執法人員管理。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度,認真開展行政執法主體資格和行政執法人員清理規范工作,注銷行政執法證件35個。目前,全縣共有116個單位具有行政執法主體資格,有1060名持證行政執法人員。規范執法輔助人員管理,建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出、工資待遇等制度,辭退2名違紀協管人員。

五是開展行政執法案卷評查。組織全縣37個行政執法部門對行政處罰案卷進行自查自評,并集中評查了27宗行政處罰案卷,其中:優秀15卷、良好10卷、合格1卷,不合格1卷。印發執法案卷評查通報,加強案卷評查后續問題的整改落實,發揮案卷評查對執法工作的指導性和規范性作用。

六、完善糾紛化解機制,維護社會和諧穩定

一是健全多元化調解體系。籌備成立酉陽自治縣人民調解員協會,逐步建立完善人民調解工作體系,推進人民調解工作規范發展。制定出臺《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》,進一步完善矛盾糾紛多元化解機制。切實加強人民調解工作,建立完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,著力構建“148-1265”矛盾糾紛化解長效機制,妥善調處化解社會矛盾糾紛。目前,全縣建有各級各類人民調解組織322個,其中:村(社區)調委會278個,鄉鎮(街道)調委會39個,縣級層面專業調委會5個(重大矛盾糾紛調委會、交通事故調委會、醫療糾紛調委會、學生傷害事故調委會、勞動爭議調委會),調解員總數3300名。2018年,化解矛盾糾紛5217件,調解成功率為99.8%。組建全縣重大矛盾糾紛調解中心,負責指揮、監督、檢查全縣社會矛盾糾紛化解工作開展情況并承辦縣內重大矛盾糾紛調解及信訪歷史積案的化解處置工作,2018年共化解重大疑難糾紛185件。

二是切實抓好行政復議工作。進一步暢通行政復議渠道,加強行政復議規范化建設。充分運用協調、調解等手段,平衡利益、化解矛盾,促進當事人與行政機關的相互理解和信任,減少負面效應,真正做到“定紛止爭,案結事了”。堅持復議案件“六嚴禁”制度,強化廉潔辦案意識,2018年,共收到行政復議申請27件,已辦結27件,綜合糾錯率為52.2%。

七、強化制約監督,確保行政權力廉潔陽光運行

一是自覺接受縣人大、縣政協監督。積極向縣人大報告、向縣政協通報依法行政工作,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。2018年,共辦理人大代表建議152件、政協委員提案227件,辦結率100%,滿意率和基本滿意率100%。建立縣政府向縣人大常委會報告國有資產管理情況制度,積極配合縣人大開展的旅游產業發展、社區矯正等專項調研工作,及時向縣人大報告工作開展情況,全面整改落實評議意見,自覺接受專項工作監督。

二是自覺接受司法監督。修訂《酉陽自治縣行政機關行政應訴管理辦法》,強化行政負責人出庭應訴職責,組織行政機關工作人員旁聽法院庭審活動,積極履行人民法院生效判決和裁定,及時辦理答復司法建議、檢察建議,自覺接受司法監督。2018年,法院審結縣政府為被告的一審行政案件36件,縣政府行政負責人親自出庭應訴6件,負責人出庭應訴率14.3%,縣政府部門負責人受縣政府委托出庭應訴13件,工作人員出庭17件。接到司法建議、檢察建議4件,全部已經辦理回復。

三是加強行政機關內部層級監督。圍繞脫貧攻堅、安全生產等重大決策部署開展監督檢查,對縣委、縣政府重點工作落實情況開展監督檢查,確保政令暢通。2018年,對縣政府有關重大決策部署開展專項督查26次,共發出督查通知、交辦通知399份。開展重點領域突出問題專項治理,查處各類違法違紀案件81件。開展精準扶貧審計項目排查、殘疾人事業發展專項調查、保障性安居工程跟蹤審計、教育重點專項審計和重大項目跟蹤審計,對7個鄉鎮領導干部開展了經濟責任審計,對六個融資平臺公司資產開展審計,督促相關部門對審計發現的問題及時進行整改。加強“誠信酉陽”建設,以政府誠信示范帶動社會誠信,加快政府守信踐諾機制的建設。

四是全面推進政務公開。認真貫徹《信息公開條例》等有關規定,加大政務信息公開力度,堅持以公開為常態、不公開為例外,推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,保證公眾知情權、監督權。全面優化縣政府門戶網站政府信息公開重點欄目,開展政府網站集約化建設,便于群眾獲取信息,發布政務動態信息3474條、通知公告68條。開通“微播酉陽”“酉陽發布”“酉名堂”“酉州城事”“酉陽消防”“酉陽環保”等各類政務新媒體38個,為廣大群眾獲取最新政策信息、惠民信息、實用知識提供了更加便捷高效的途徑。高度關注民調系統、群工系統、網絡問政平臺、陽光政務熱線、縣長公開電話、縣長信箱等各種渠道的民情民意,受理群眾反映事項14940件,辦結率98%,滿意度96%。

八、加強法治教育培訓,提高法治素養和依法行政能力

一是認真落實領導干部學法用法制度。進一步健全完善黨委(黨組)中心組學法、領導干部法治輪訓等制度,全縣各級領導干部學法守法用法自覺性不斷提高,運用法治思維和法治方式解決問題的能力不斷增強。組織40名新提任領導干部參加法治理論考試,開展干部法治講座活動81場次。建立行政訴訟旁聽制度,有計劃地組織領導干部和相關行政執法機關人員旁聽,并組織交流討論,總結經驗教訓,提高法治意識。

二是加強行政機關工作人員法律知識培訓。建立行政機關工作人員法治輪訓制度,組織全縣1.39萬名國家工作人員參加全縣法治理論知識考試,開展執法專題培訓27場次,舉辦2次綜合法律知識培訓,培訓行政執法人員3580人次,進一步提高行政執法人員素質。

三是認真落實“誰執法誰普法”責任制。制定《關于構建“誰執法誰普法”普法格局的實施方案》,梳理全縣43個部門、23個鄉鎮(街道)的普法責任清單,為2018年大普法格局奠定基礎。采取多形式開展法治宣傳,打造普法宣傳立體化格局,滿足廣大群眾日益增長的法治文化需求。2018年,開展各種法治宣傳活動670場次,發放各種宣傳資料96614份;接受法律咨詢32902人次;開展“送法進機關”71場次,“送法進校園”62場次,“送法進工地、企業”150場次。



                        酉陽土家族苗族自治縣人民政府

                             2019年9月11日

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