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[ 索引號 ] 11500242009146268H/2021-00005 [ 發文字號 ]
[ 主題分類 ] 司法 [ 體裁分類 ] 其他公文
[ 發布機構 ] 酉陽縣司法局
[ 成文日期 ] 2021-02-01 [ 發布日期 ] 2021-02-01

關于2020年法治政府建設情況的報告

酉陽土家族苗族自治縣人民政府

關于2020年法治政府建設情況的報告


2020年,我縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,緊緊圍繞市委、市政府關于法治政府建設的決策部署,依法全面履行政府職能,不斷完善依法行政制度體系,提升決策科學化法治化水平,推進嚴格規范公正文明執法,全面完成了各項工作目標任務,為推動我縣高質量發展和社會和諧穩定提供堅強法治保障。

一、2020年推進法治政府建設的主要舉措及成效

(一)加強黨的領導,統籌推進法治政府建設

1.健全組織機構。結合機構改革,我縣成立了“中共酉陽土家族苗族自治縣委全面依法治縣委員會”,由縣委書記擔任主任,全面加強黨對法治政府建設的領導,組建成立“中共酉陽土家族苗族自治縣委全面依法治縣委員會辦公室”,辦公室設在縣司法局,承擔縣委全面依法治縣和法治政府建設的具體工作;成立執法協調、立法協調、司法協調、守法普法、社會治理、法治隊伍6個專項小組,并制定相應的工作規則,全面加強對法治政府建設的領導和指導。

2.強化領導履職盡責。縣委、縣政府主要領導切實履行法治建設第一責任人職責,親自安排部署法治政府建設相關工作,對推進過程中的突出問題和困難,親自協調、親自督辦。縣政府班子其他成員嚴格按照要求,抓好分管領域和分管部門的法治政府建設工作。各鄉鎮(街道)、縣府各部門黨政主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責,細化工作措施,抓好本地區本部門法治政府建設各項工作。

3.統籌推進法治政府建設。制定《2020年全縣法治政府建設工作要點》,對年度法治政府建設重點任務提出針對性措施,明確牽頭單位和責任單位,確保各項工作任務落實到位。各鄉鎮(街道)、縣府各部門也對應將任務進行逐級分解,形成了上下貫通、層層落實的法治政府建設工作格局。

4.認真開展法治政府建設“回頭看”。按照市委依法治市辦的部署安排,認真對照《重慶市區縣(自治縣)法治政府建設評估指標》,對法治政府建設情況逐一進行自查核實,深入查找問題和薄弱環節,及時補齊短板,全力推進法治政府建設。主動接受人大代表、政協委員、專家等組成的評議組現場測評,以評促改、以評促進,有效提升法治政府建設成效。積極參與市級法治政府建設示范創建活動,充分發揮先進典型的示范引領和輻射帶動作用。

5.堅持領導干部帶頭學法。建立縣政府常務會議集體學法制度,制定年度學法計劃,明確學習內容、時間安排,形成長效機制。2020年,縣政府常務會議共開展集體學法7次,學習了《憲法》《民法典》等15部法律法規,有效提升領導干部法治素養,提高依法行政能力和水平。

(二)堅持優質服務,依法全面履行政府職能

1.優化營商環境。成立縣優化營商環境工作領導小組,形成“1+20的組織架構體系(即1個領導小組辦公室、20個專項小組),切實做好優化營商環境組織領導和統籌協調。組織召開優化營商環境專題會議,印發工作實施方案,將任務明確到全縣各級各部門,做好營商環境評價及考核相關工作,推動各項改革措施落地見效。印發《酉陽土家族苗族自治縣產業準入負面清單》,編制完成《長江經濟帶市場準入負面清單(酉陽部分)》堅持“非禁即可、非限即準”原則,暢通民間資本參與建設渠道,釋放民間投資活力,進一步放寬市場準入。建立公平競爭審查制度,開展優化營商環境政策文件專項清理工作,廢止4件政策文件,維護市場公平競爭秩序。

2.深化行政審批制度改革。開展縣級部門行政許可事項減承諾時限、減跑動次數、提升即辦件、提高全程網辦率等“四減”工作,承諾時限在法定時限基礎上平均縮減78%,平均跑動次數縮減到0.27次,即辦件比例提升到28.8%,全程網辦事項占比為73.13%。不斷深化工程建設項目審批制度改革,將工程建設項目審批服務事項從135項壓減至100項。通過減環節、減材料、減時間、減成本、設置綜合窗口和印章免費等措施,實現企業開辦零門檻、零成本、全流程一日辦結。

3.優化提升服務效能。新建縣政務服務中心,36個部門按照“三集中、三到位”要求入駐辦理政務服務事項。推進“互聯網+政務服務”,除部分因涉及特殊群體、公民隱私和受場地限制的事項外,政務服務事項網上可辦率達94%。積極開展“一件事一次辦”“一窗綜辦”“跨區縣通辦”套餐式、主題式集成服務,截止目前領取發布“一件事一次辦”事項26項,全縣共有821項事項在縣政務服務大廳實現“一窗”受理。梳理發布第一批“零材料”事項330項、2020年版“零跑腿”“最多跑一次”事項1599項、第一批容缺受理事項75項。

4.加快社會信用體系建設。編制完成《酉陽自治縣公共信用信息目錄(2020年版)》,并同步啟動信息歸集,做到行政許可和行政處罰透明,進一步提升政務誠信。積極搭建納稅信用服務平臺,強化服務正向激勵,開展2020年度納稅信用等級評定,全縣已有48家民營企業獲得銀行信用貸款2.18億元,有效緩解部分企業融資難、融資貴的問題。建立健全信用“紅黑名單”管理制度,全年共發布失信人名單528人、限制消費195人,“一處失信、處處受限”的格局已經形成。

5.創新監管方式。推進涉企信息歸集共享,目前已上報市聯合征信牽頭單位各類數據共計8839條。對全縣63669戶市場主體登記、動產抵押、行政處罰等各類信用信息適時通過國家企業公示系統向社會共享,公示率達到100%。建立“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度,定期召開聯席會議,實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

(三)提升規范性文件質量,進一步健全依法行政制度體系

1.健全規范性文件管理機制。出臺《關于進一步規范公文處理有關事宜的通知》,進一步明確規范性文件起草、公開征求意見、合法性審查等程序規定,全面加強規范性文件管理工作。建立縣政府現行有效規范性文件動態登記目錄表,備注合法性審查文號、集體審議通過形式、規范性文件編號等,實現規范性文件統一編號、統一登記、統一公布。

2.嚴格規范性文件合法性審查。加強規范性文件合法性審查,未經合法性審查或審查未通過的規范性文件,一律不得發布實施,全年共審查6件規范性文件草案,提出法律審查意見18條。堅持規范性文件備案審查制度,縣政府制定出臺的4件規范性文件均按要求向市政府、縣人大常委會進行報備,報備率、及時率、規范率均達100%。

3.全面清理規范性文件。堅持定期清理和專項清理相結合的工作機制,對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的規范性文件進行全面清理,根據情況及時修改和廢止,清理結果向社會公開。全年共開展4次規范性文件清理工作,對縣衛生健康、交通、營商環境等領域的規范性文件進行清理,累計廢止10件、修改1件規范性文件。

(四)健全制度機制,提升決策科學化法治化水平

1.進一步健全決策機制。認真貫徹《重慶市政府重大決策程序規定》,嚴格落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策等法定程序,提高重大決策質量。堅持落實縣政府重大決策出臺前向縣人大報告制度,全年共向縣人大及其常委會報告重大行政決策事項45項。進一步推動全面建立法律顧問制度,充分發揮法律顧問在依法決策、依法辦事中的作用,目前全縣共有71個行政企事業單位聘任了法律顧問。

2.增強公眾參與實效。除依法不公開的事項外,堅持重大決策事項充分聽取社會公眾意見,及時向社會反饋意見采納情況和理由。縣殯儀館選址、全縣“四好農村路”規劃建設等重大決策事項共征求意見1012次,吸收采納意見建議312條,確保社會公眾的知情權和參與權。

3.完善行政決策論證評估機制。完善重大決策風險評估工作機制,把風險評估結果作為決策依據,確保社會和諧穩定,全年共開展社會穩定風險評估39次。組建縣政府法律顧問團,在制定重大決策前開展法律風險評估,有效提高重大決策質量,全年共提供法律建議219次、審核重大合同124份。

(五)強化監督制約,推進嚴格規范公正文明執法

1.積極推進綜合執法體制改革。完成市場監管、生態環境保護、文化市場等14個縣級部門綜合執法改革工作。明確厘清法律法規授權鄉鎮(街道)的行政執法職責,建立健全鄉鎮(街道)綜合檢查與縣級專業執法的協調配合機制。全縣39個鄉鎮(街道)均掛牌組建綜合行政執法辦公室,與綜合行政執法大隊統籌運行,負責集中行使依法授權或委托的行政執法權,配合縣級有關行政主管部門開展行政執法工作。

2.推進執法規范化建設。建立行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,推進執法規范化建設。健全行政執法機關移送涉嫌犯罪案件制度機制,全面推動“兩法銜接”信息平臺建設與應用,實現行政執法與刑事司法無縫銜接和有效協同。在城市管理、市場監管等領域實施柔性執法,對一些輕微違法行為和首次影響較小的違法行為主要采取教育為主的方式,實現法律效果和社會效果的有機統一。

3.加大行政執法力度。相關行政執法部門圍繞群眾關心的熱點難點問題,不斷加強安全生產、食品藥品安全、勞動保障、生態環保等重點領域方面執法監管力度,針對性開展專項執法檢查和整治行動,確保法律法規正確實施。依法嚴厲打擊新冠肺炎疫情防控公共衛生違法行為,全年共檢查經營單位368戶,下達監督意見書156份,實施行政處罰17件,維護正常的市場秩序和社會秩序。

4.加強行政執法監督。加強行政執法人員教育培訓,提高行政執法人員水平,全年共開展綜合法律知識培訓2次,培訓行政執法人員445人。嚴格行政執法人員管理,全面清理行政執法主體和行政執法人員,注銷行政執法資格884名,清理后全縣共有69個行政執法主體和1006名行政執法人員。公開征集行政執法優秀典型案例供全縣各行政執法單位學習,充分發揮典型案例在執法實踐中的示范指導作用。開展行政執法案卷評查,隨機對10個執法單位20件行政處罰案卷開展集中交叉評審,加強執法案卷評查后續問題整改落實,發揮執法案卷評查對執法工作的指導性和規范性作用。

(六)創新社會治理,依法化解社會矛盾糾紛

1.依法抓好疫情防控工作。認真貫徹落實黨中央關于疫情防控工作各項決策部署和市委、市政府工作安排,常態化抓好疫情防控各項工作。集中開展新冠肺炎疫情引發矛盾糾紛專項排查化解工作,共調處相關矛盾糾紛92件。針對復工復產中多發的合同違約、債權債務、物業租賃等糾紛,做好援企穩崗相關法律服務工作,共辦理相關援助案件42件,組織律師提供172次法律咨詢。

2.健全矛盾糾紛化解機制。深化“楓橋經驗”重慶實踐十項行動,建立健全“訴調、警調、訪調、復調”對接機制,推進人民調解、信訪、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛有機銜接。成立縣重大矛盾糾紛調解領導小組和重大矛盾糾紛調解中心,設立醫療糾紛調委會等10個行業性專業性調解組織、39個鄉鎮(街道)重大矛盾糾紛化解中心和多個村(社區)人民調解組織,構建三級縱向貫通、橫向聯動的大調解組織體系。堅持靶向施策、分類化解,針對不同類型矛盾糾紛組建專班攻堅,全年共調處矛盾糾紛4048件,調解成功4034件,協議金額達13676.36萬元,矛盾糾紛化解成功率達99.7%

3.提高公共法律服務水平。構建縣、鄉鎮(街道)、村(居)三級公共法律服務體系,有效整合法治宣傳、法律援助、人民調解等各項法律服務職能,切實滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務需求。組織法律援助律師及志愿者,為困難群眾提供及時高效的法律援助,全年共受理法律援助案件995件,辦結各類法律援助案件903件,為受援人避免和挽回經濟損失853.88萬元,接待群眾法律咨詢21000余人次。

4.加強普法宣傳。全面落實“誰執法誰普法”工作責任制,制定《酉陽自治縣普法責任清單》,對全縣49個普法責任單位工作任務進行細化,實現國家機關普法責任制清單全覆蓋。開展“七五”普法終期檢查驗收工作,全面總結“七五”普法工作成效和工作經驗,對存在的問題查漏補缺,為啟動和實施“八五”普法奠定基礎。開展疫情防控專題法治宣傳,“酉陽法治”微信公眾號推送疫情防控知識820篇,張貼1萬份疫情防控法律提示書,進村入戶宣傳212萬人次,為全縣疫情防控營造了良好的輿論氛圍。

5.創新社會治理。制定《酉陽自治縣推進市域社會治理現代化重點舉措任務分工方案》,明確全縣各級各部門推進市域社會治理現代化重點工作,有力有效推動工作落實。推進“雪亮工程”建設,平安建設智能化水平明顯提升。健全完善村(社區)承擔工作事務目錄,共確定586項村(社區)事務。做好民主法治示范村(社區)的推選命名和動態管理,全年共申報1個國家級民主法治示范村(社區)和3個市級民主法治示范村(社區)。完善應急“四大體系”,開展大排查大整治大執法,全年共檢查生產經營單位711家次,下達整改指令書711份,調查生產安全事故13起,實施行政處罰45家次,罰款193.99萬元,堅決防范遏制重特大事故發生。

6.加強行政復議、行政應訴工作。制定行政復議規范化示范建設工作方案,進一步提升行政復議工作質效,全年共辦理行政復議案件46件,目前已辦結39件,撤銷或者確認違法20件,糾錯率為51.28%。堅持行政機關負責人出庭應訴制度,縣政府為被告的一審行政訴訟案60件,行政負責人出庭應訴39件,行政機關負責人出庭應訴率達65%

二、“十四五”期間法治政府建設目標思路

十四五”期間,我縣將以習近平法治思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進,法治酉陽、法治政府、法治社會一體建設,用法治給行政權力定規矩、劃界限,規范行政決策程序,加快轉變政府職能,推進嚴格規范公正文明執法,為順利實現我縣“十四五”規劃及經濟社會高質量發展提供堅強的法治保障。

2021法治政府建設重點任務

(一)統籌推進法治政府建設。結合我縣實際,研究制定《酉陽自治縣法治政府建設實施方案(20212025年)》,做好“十四五”期間法治政府建設總體規劃布局。

(二)認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。繼續加強黨對法治政府建設的領導,健全推進法治政府建設的制度機制,層層傳導壓力,壓緊壓實責任,督促全縣各級各部門黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責,扎實做好法治政府建設各項工作。

(三)依法全面履行政府職能。深入推進“一網通辦”“全渝通辦”“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”等工作,加快一體化政務服務體系建設,提升政務服務水平。規范行政決策程序,提高重大行政決策質量。加強規范性文件管理,建立規范性文件清理長效機制,推進清理工作制度化、常態化。著力推進嚴格規范公正文明執法,切實避免有法不依、執法不嚴、違法不究。開展行政復議規范化示范單位創建,提升行政復議工作質效,切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道功能。健全行政復議、行政應訴工作制度機制,加強法治機構建設,切實提高行政復議、行政應訴案件辦理質量。深入推進“誰執法誰普法”工作,加強青少年法治教育,提高普法針對性和實效性,不斷提升全體公民法治意識和法治素養。

(四)進一步優化營商環境。將優化營商環境工作納入法治化軌道,積極發揮法治保障作用。增強全縣各級各部門以及社會各個方面優化營商環境的意識,在全社會營造更加濃厚的優化營商環境的氛圍,更好穩定市場主體預期,提振市場發展信心。

(五)強化工作保障。健全完善法治政府建設考核評價標準,改進考核方式,突出考評指揮棒作用,督促全縣各級各部門共同推進法治政府建設。進一步整合資源,加大人、財、物投入力度,為法治政府建設提供有力保障。

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